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上海的“兩會”，開得熱氣騰騰，討論時搶話筒的場面屢屢出現。熱議話題之一就是優化營商環境，代表、委員們心知肚明，上海改革開放再出發，這是重要抓手。上海市政協十三屆一次會議舉行的7個專題會議中，有一個主題就是“深化‘放管服’改革，營造國際化、法治化、便利化的營商環境”。委員們個個爭先恐後，每人限時六分鐘的建言和吐槽，計時傳話筒的“遊戲”玩得不亦樂乎，一上午的時間都難“解渴”。大傢言鑿鑿、情切切，也聽得東姐東妹聚精會神，急於和讀者君們分享。
上海“兩會”政協舉行相關專題會議。勵 漪攝
解讀“放管服”，把油煙靜電機“壞人”管住固然好，怎麼能讓“好人”放手幹？
中央經濟工作會議後，上海市委書記李強開瞭一個“高規格會議”——以市委、市政府名義召開的上海市優化營商環境推進大會。在李強油煙分離機看來，上海的營商環境非得有一種“革命性的再造”。他提醒大傢“看遠一點”，想一想“10年、20年後，上海拿什麼參與全球競爭？”
上海市委書記李強帶頭問計企業，如何改善營商環境。 陳正寶 攝
代表、委員們想得很多，說得也很透。
上海市市長應勇代表在參加徐匯代表團審議時強調，營商環境沒有最好，隻有更好，要努力在解決企業辦證難、減少審批事項和提高審批效率、進一步減輕企業稅費負擔、推進網上審批和網上服務等方面取得“突破性進展”。
【放】說得通俗點，營商環境的改善和優化，首先要解決的就是蓋章問題。方奇鐘委員認為，圍繞中小企業要“放”，實體經濟、科技企業、高新企業申報項目現在時間太長，具體表現就是重復蓋章、重復征詢。行政服務中心的“章”，應該是“一戳通關”，而不是如“鯁”在喉。
簡化登記準入環節、證照分離改革推進、小范圍的試水等措施都將改革制度中的“放”字花式剖析得異常精彩。更有與時俱進的委員們強調，在互聯網時代，營商環境的建設不僅要在制度創新方面加大力度，還需在新的技術手段運用上有所創新，得趕緊搭上互聯網順風車。
針對這個“放”字，也是仁智互見。委員趙麗佳希望政府把“放手”當成最大的抓手，加大放權力度，激活市場活力，真正留住企業傢和投資者。有的委員則將“放”字拆解為“解放政府公務員的思想”，健全和推進為公共利益服務的容錯機制，為政府公務員敢“放”剔除後顧之憂。
【管】單個企業，很難掌握全面信息和資源，政府在什麼層面管呢？需要給出明確的指導性方案。為企業的發展或是整改，強化方向性和目的性。有人提出，監管加服務需推進一體化進程。
深化放管服改革，是推動經濟持續健康發展的戰略舉措，也是激發企業發展活力的保障。近階段，上海的放管服改革下瞭很大功夫，為營造國際化、法治化、便利化營商環境，出臺瞭一系列改革措施。但有委員認為，在落實市政府一系列改革措施中，仍存在少數中間部門虛作為、慢作為、不作為現象，出現上級部門及下面群眾、企業急盼，中間執法部門推托的不銜接、不到位、不公開的行為。
上海的精細化管理全國領先，委員鬱敏珺卻直抒胸臆：“我們把壞人‘管’住瞭，很好；但如何讓好人可以放手幹？怎麼鼓勵幹？這都需要政策給予傾斜。”
【服】政府部門如何當好“店小二”，營造更加優質的“營商環境”？除瞭補齊短板、做出亮點，委員們提出，營商環境的優化不是單打獨鬥，需要綜合提升與打造，比如服務環境的優化、服務能級的提升。
優化營商環境的核心是深化放管服改革，重點是深化審批環境、招商環境，陸月星委員卻覺得，招商或審批環節確實有些問題需要下大力氣改進、改革，但從長期發展角度來講，安商、養商比招商更重要，需要下更多功夫。
呂彪委員提到，上海要向美國矽谷學習，政府要多渠道、多途徑地去做一些眾創空間，如孵化器、加速器等等，張江科學城裡面有，但不夠多，不夠豐富。
上海對初創企業的扶持政策一般以五年為周期，陳閃委員希望能有一個延續性和發展性，否則很可惜，苗子很好長出果實瞭，卻因政策的真空期被外省市“誘惑”走瞭，上海前期付出瞭資源，卻被別人摘瞭果子。
許剛委員認為，政府要做好“最後一公裡”服務，首先把人性化服務考慮在前邊，再設計工作程序和建設，最終再實施服務。
委員們認為，推進“放管服”改革，無分先後，簡政“放”權，“服”務社會，自然也就易於“管”理瞭。
知不足然後能自反：對標國際和兄弟省市，找準差距，奮起改進
最近，“對標國際最高水平”的口號，在上海喊得傢喻戶曉，代表、委員都在反思，上海有沒有繼續傲嬌的資本？中央要求上海擔綱“改革開放排頭兵、創新發展先行者”，建設全球卓越城市，在對標全球國際卓越城市和兄弟省市後，代表、委員都發現，還有不少改進空間。
【國際化】陳陽委員說，上海是海納百川的城市，必須做好與國際發達城市對標的工作，比如城市環境體系標準，發達國傢達到的是ISO26000，能源體系標準是ISO50001，上海還有很大差距。
馬益民委員建議：希望真正打造國內領先甚至國際領先的互聯網+政務的新模式；以接口的標準化打開各類政務的數據資源，高效構建政府服務的智慧綜合平臺；登記要素上增加英文元素，解決中英文企業名稱的註冊問題。
【法制化】不少代表、委員提到，優化營商環境最根本的要抓兩個環境。一個是文化環境，一個是制度環境。首先得營造重商、親商、敬商的文化氛圍；用法制保證創造公平競爭的市場環境，把握好內資和外資的關系、國企和民企的關系，還有大企業和小企業之間的關系，更要拓展思路，強調人人都是營商環境，行行都有優化營商環境責任，隻有參與者，沒有旁觀者。
【便利化】陳陽委員提出，通過釋放中心區域相關公共資源，比如醫療、教育和需要集中審批類的資源到郊區辦理，網上審批，這樣大大緩解無效工作時間及提高辦事效率，也解決郊區留人才難的的問題，增強郊區創新活力。
在增強便利化方面，政府部門已有一些實際性動作。上海針對企業的扶持政策數量不少，之前分散在各委辦，政府部門缺乏定期系統梳理，社會機構的梳理又不夠權威，一直以來，很少有人能說清楚。
為進一步提升企業獲得感和滿意度，加強政策解讀的精確性和權威性，讓企業真正享受到政策紅利，去年底，上海市服務企業聯席會議辦公室牽頭，請各成員單位報送相關政策和服務產品。根據時效性、主發文單位、是否屬於惠企政策等原則，選取企業最關心的創業支持、產業發展、科技創新、轉型升級、人才政策、融資支持、市場拓展、稅收政策、發展環境等9大領域，歸集惠企政策253項，形成2018版《上海市惠企政策清單》，讓企業不再雲裡霧裡。《上海市惠企政策清單》與另一份《上海市涉企公共服務清單》出現在兩會會場，得到紛紛點贊。
委員在專題會上爭相發言。勵 漪 攝
營商環境不僅僅是政策支持，還有城市的溫度，必須搞好公共服務，提升品質生活
要邁向“卓越的全球城市”，人才是第一位的資源。有人才的廣度、高度和聚集度，才能留住後續的人才。這意味著首先城市要有溫度，需要完善公共服務和優良的生活品質。
浦東一位代表自曝是老張江男，他說張江目前是精彩的科學城，但還不是生活城，孩子的上學也是同事們的心病靜電油煙處理機，周邊名校資源相對匱乏。“學霸的孩子能否進到好學校”？他提及，已經有同事為瞭子女教育離開上海瞭。
一位80後的新當選代表，同時也是新上海人，她說留在上海的理由，就因為喜歡上海的文化氛圍，國際一流的演出，情調滿滿的各種休閑場所和美食料理，“這是一座風華絕代的城市”。
養老問題也是人才的後顧之憂。徐兵委員建議：建立由副市長領導下的醫養融合一體化領導小組，充分運用各自的專業優勢推進解決；通過政府平臺充分聯合，全面建立機構類居傢養老醫療服務站；加大建設護理型養老機構，大力發展護理型養老床位，對有醫療需求的老齡服務主體，充分用好有限資源。
有些委員提及，居高不下的房價和不成正比的工資成瞭嚇退一些精英的因素，部分一刀切的政策也將一部分特殊性技術人才擋在城外。
“房子是用來住的，不是用來炒的”，十九大報告提出要加快建立多主體供給、多渠道保障、租購並舉住房制度。迫切需要進一步吸引、聚集一流人才的上海，也在努力從供給側進行結構性改革。功能性國企上海地產集團前幾日發佈瞭首個國企租賃住房業務品牌，首批確定17幅租賃房地塊，總建築面積超過100萬平方米，計劃投資約180億元，2020年全部建成後可供應約2萬套租賃住房，以破解在滬各類人才居住之憂。
體驗上海的溫度，東妹也有切身感受。近年來，上海軌道交通發展迅速，橫貫東南西北的17條線路，掃碼進站等黑科技的引進，出行真是便捷極瞭，周末加開延時運營，更讓人們可以玩得任性；遍佈城市各個角落的 24小時便利店成瞭“夜上海”的常駐標簽，也是白領生活中的“味精”……（人民日報中央廚房·大江東工作室 出品）
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